民间公益社会组织的温州样本意义

桂城督导培育

                                                            ——从文明城市载体创建到社会管理创新的路径探索
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2 n& x( A$ h% n* U9 H                                                          2012年11月05日 06:15:38来源：温州网–温州日报
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       蔡建旺
! E$ b! N% O9 D' k; I) A+ ~　　最近，温州民间公益组织精彩纷呈：温州红日亭现象得到中央文明委高度认可：云集温州最具活力的绿眼睛、壹加壹、快乐之本等26家民间公益组织的第二届民间组织公益论坛在洞头举行；继乐清市社会组织发展基金会推出公益创投后，瓯海公益服务中心率先在全省挂牌，首期推出全家福等7个近100万元公益项目向全市招标。
　　温州民间公益组织近年来迅速发展，慈善总会明眸工程、绿眼睛清源行动、壹加壹属地救援基地等，把公益组织品牌复制到全国，并在全国乃至国际上造成巨大影响，既是温州文明城市载体创建和社会管理创新成果，也是从文明城市创建提升为社会管理创新探索路径。
& ^% b( |: H1 \6 A: q& C1 t　　一、民间公益社会组织模式：
; c8 D1 F& F" F( Q　　1、慈善总会模式。属于政府模式民间公益组织。构建市、县、镇三级网络慈善总会，以及延伸到媒体、企业等慈善分会，很明显，慈善总会在组织建构、运营和筹资模式等还是具有强烈官办色彩，是伪民间模式。慈善总会慈善一日捐、明眸工程等品牌，虽然触角延伸到民间公众参与，但政府影子还是在发挥很大作用。乐清市社会组织发展基金会、瓯海公益服务中心等属于这一模式。这些在全国属于创新性的公益组织平台和工作，创新意义在于给公益组织一个服务、创业、可持续发展平台。
; R- j7 R! u' v7 a, k5 X7 A　　2、壹加壹模式。属于与政府紧密合作民间公益组织。壹加壹是国内首家在民政部门注册的民间专业救援组织。在台风救援中有不俗表现的苍南出租车防汛应急服务队基础上，2007年起，壹加壹整合以玩户外运动和冬游爱好者为主的民防救援队，以及玩动力伞为主的发烧友，拥有国内首个“水陆空”救援队伍。去年“7.23”动车救援，壹加壹空中救援队的表现成为壹加壹公益组织成名作。壹加壹最大突破和优势在资源整合基础上，成功让政府购买他们的服务。今年9月，壹加壹也和国家民政部签订合作协议，成为民间公益组织参与政府防灾救灾试点单位；同时获得省福彩公益金支持。
- Z! _. i% ~/ v* [$ t9 o3 X; `& D　　3、红日亭模式。属于纯粹民间自发公益草根组织。以温州中老年人为主的施粥、伏茶点，以市区红日亭为代表，是温州人数最多、最具草根精神的公益群。有媒体专门就对温州伏茶点做成地图。目前，龙湾区状元和谐之家、鹿城五马街道红日亭施粥、伏茶点等，陆续在民政部门登记和备案。红日亭演绎的公益慈善文化也成为美谈。
* \) Q1 ]% Z+ F; o5 h; D. U& O: \　　4、绿眼睛模式。属于国际化背景民间公益组织。绿眼睛环保组织是中国最活跃民间环保团体之一，以“野生动物与自然保护”为使命。十多年来开展野生动物保护执法支持、濒危动物救助、自然栖息地保护、清源行动、小鱼治水等环境示范项目。2006年，绿眼睛与国际环保组织国际野生生物保护学会WCS、野生动植物保护国际FFI、香港嘉道理等机构合作开展野生动物保护项目。绿眼睛三次获得“福特环保奖”和我国环保界大奖“地球奖”。
' y+ h- Z+ c' S2 h8 ~% C　　5、快乐之本模式。属于以网站和义工QQ群为依托社工群体。充分发挥网络和社会力量，在全市率先探索“社工+志愿者”联动机制，是我市第一家在民政部门登记社工机构。指导志愿者积极开展敬老、助学、扶残、环保、社区等服务活动。每年组织骨干志愿者参加社工培训及考试，现已有3人获国家中级社工师。目前，全市类似于快乐之本社工群体有近50家。
$ s' F( \% g* |& @　　6、星之家模式：属于自我解救型民间公益组织。几名自闭症儿童母亲发起，自筹资金，为了提高和改善孩子的自理能力和生活状况，缓解家庭压力。今年也在民政部门登记。他们现在把服务拓展到温州自闭症儿童教育，让自闭症人士享有正常化的社会生活为使命。
　　7、王振滔慈善基金模式。属于民营企业主导的民间公益组织。温州是民营经济活跃城市，民营企业组建公益机构和项目也很多。王振滔慈善基金“爱心接力”模式，开创民间公益组织可持续发展和公益责任建设的双重问题。
) s, b  C' u% X5 ~8 }+ F+ n0 {　　二、民间公益社会组织困境：
　　温州轰轰烈烈的民间公益组织，其实面临着诸多困境。最明显的是三方面：一是身份问题。包括绿眼睛、壹加壹、快乐之本、星之家以及慈善总会分会身份问题，都在长时间困扰着他们的发展。二是资金困境。这是个现实的生存问题。公益是个大事情，生存也不是小事情。资金渠道可以创新，有国际国内基金支持(绿眼睛)，有民间自发力量支持(红日亭)，有政府购买服务支持(壹加壹)，有适当学费支持(星之家)，等等。对于任何民间公益组织来说，资金永远是不够的。三是人才缺失。民间公益组织发展如何，需要团队的坚持和创新，更重要在于团队合作、目标以及人才。绿眼睛有方明和、壹加壹有张炳钩、快乐之本有林加帅等。目前，温州民间公益组织大部分缺少优秀负责人和明确目标，以及坚持的路径。
　　三、民间公益社会组织探索：
) O1 l2 C* F/ d　　与温州文明城市创建相伴而生、并日益壮大的民间公益组织，如何做好可持续发展，这是社会工作必须要正视的课题。也是“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”社会管理创新中破解“社会协同、公众参与”有效途径。有媒体盛赞“一碗粥，送出‘社会管理创新’；一杯茶，请来‘市民公共参与’”。这就是温州民间公益组织深刻内涵和使命。只有把民间公益组织培育扶持放在社会管理创新大范畴内，民间公益组织才有可能得到健康发展。
　　1、直接登记制实施。温州每一家纯粹民间公益组织都有过登记困惑以及挣扎。当然，面临原因各有不同。《关于加快推进社会组织培育发展的意见》出台，为解决民间公益组织身份清除障碍。无须主管单位，无须开办资金，直接登记。一业多会，启动非公募资金登记试点。如果还不行，实行备案。
! S3 a% I  l. v5 U$ m, p　　2、专业和专注精神。明眸工程之所以成功，因为有温州眼视光专业背景；绿眼睛之所以有今天公认度，因为他专注于野生动物与自然保护；壹加壹之所以有今天规模，因为专业和专注得到政府认可。社会管理分工细化，给民间公益组织脱颖而出带来机会。基于民间公益组织现实，专业化民间公益组织，加上对某一领域专注，才会有更多生存和发展空间。
: d- ?) w! x2 p) Z' k　　3、筹资渠道多样化。民间自发筹资渠道、福彩公益金和政府创投资金支持，国内国际基金资助等等，都不失为一条路径。以后，政府职能转移社会组织，政府购买社会组织服务都是未来最主要筹资渠道。利用民间公益组织品牌，建立基金向社会公众和特定机构筹资也是方向。譬如，王振滔慈善基金“爱心接力”模式，给我们提供筹资无限可能性。有些所谓民间公益组织只等着政府财政的钱，是万万行不通的。譬如“和谐业主研究会”，可以建立和谐业主基金，每解决一起纠纷，让受益方捐出一定钱，投入到基金运作，让公益持久。
　　4、专业化人才培育。专业化不是专职。专业化是民间公益组织参与一个重要途径。最理想社工，有一份固定职业，业余时间做公益。公益也必须考虑到个人生活、职业健康发展，以及公益成本。就如反扒志愿者，要考虑专业提高和生命成本，转型升级公益既定模式，以教育参与为最佳。
　　作者为市民政局民管中心主任、市社会组织管理局副局长
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原文链接：http://news.66wz.com/system/2012/11/05/103423029.shtml
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