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[权威] 【国家】借鉴香港基层管理经验 推动内地“幸福社区”建设

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发表于 2013-4-2 09:49 | 显示全部楼层 |阅读模式
本帖最后由 清流资讯 于 2013-10-15 12:18 编辑
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    2013年03月28日00:39  来源:21世纪经济报道
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. a( Z$ R" `7 a) M    在以“中华民族的伟大复兴为目标”,努力构建“美丽中国”的大背景下,推动具有中国特色的“幸福社区”建设,是维护社会和谐稳定、实现社会服务科学管理的重要基础。2 O0 e5 h' f8 o4 G6 o  P4 X

) B0 t  I0 C  y+ l) o& @( g8 r  内地社区建设的三个困境( A0 v" Z0 L+ K9 J9 U

+ Y2 |. P) O" t* Q$ L  `  当前内地的社区建设主要有以下几个困境:% k/ {: G, t% G5 K
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  其一,自治能力不强。社区管理的“行政化”倾向严重,社区组织偏离了自治功能。基层没有相应的人、财、物资源的调配权,“费随事转”的原则缺乏具体制度支撑,无法真正落实,造成服务和管理缺失。1 f  |# B0 _. ~6 g6 S6 f% P

2 ?  l6 j; L9 `: ^  X  其二,公共投入不足。硬件方面,社区工作所需配套资金投入未纳入统一规划,建设社区所需的卫生、体育、文化等设施还不够健全;软件方面,社区组织人才匮乏,难以适应社区建设需要。
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  其三,社会参与不够。社区建设大部分依靠政府资金投入,民间资本参与少;此外,社区内缺乏委托性的专业服务和针对性的特约服务,无法满足多元化需求。0 F) o; w/ P6 _' @3 z

2 L9 O6 U( M! }% A3 l0 K( u  其四,社区认同感缺乏。很多现代社区由于人口流动快、人员结构差异大、社区内交流不畅,导致很多居民对社区的认同感不强,对社区事务的参与度不高。
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  香港的社区建设经验
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3 P9 R  u! L2 _" F$ S  香港在社区建设方面积累了丰富经验。内地要完善社区管理、建设“幸福社区”,可以从中有所借鉴。% ?! ]6 O* E9 @; r  j

, _, T" l$ W+ }. P5 H  首先,形成以政府为主导、非政府组织为主体的社区管理机制。区别于内地的“行政化”,香港的社区管理高度突出非政府组织的主体作用,政府转变为政策制定者和服务质量监测者。香港目前已有超过300个非政府服务机构,管辖约3000多个服务单位,为市民提供了超过90%的社区服务。
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' f/ X9 N" t6 q+ Z& U3 I  其次,形成以民生为重点、以服务为导向的社区服务体系。香港特区政府逐年增加投入,通过多种方式丰富社区服务内容,构建了家庭及儿童服务、医务及康复服务等多个领域的服务体系。以我发起的“香港新家园协会”为例,作为社会捐资投入的非牟利组织,积极深入社区,开展语言培训、创办社会企业、资助新移民教育、创建青年义工团队等多项服务,得到社会各界的高度认可。6 @7 L( V; e0 i/ a
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  再次,形成专业化社工队伍,自主服务理念深入人心。截至今年2月底,香港注册的社工人数为17,531人。其中非政府人员占54%,拥有社会工作学位的达62%,提供了60%以上的社区服务,成为推动社区建设的重要力量。
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/ [  l* `! j$ C0 y' a  对内地幸福社区建设的建议
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7 a7 A4 x2 ?) R* b' N3 J  内地“幸福社区”的建设可参考香港经验,集各方力量,将社区打造为居民高度信赖的温馨家园。建议如下:; l' ?2 I3 F) v2 j( u6 L
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  第一,在体制机制方面,推进社区管理创新,加强社区民主自治。
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  一方面,进一步突出政府公共服务职能,按照“权力下放、重心下移”的原则向社区转移,制定法律法规协调社区利益主体间关系,为社区建设提供制度保障。# c/ f; Z" n/ @5 e8 \
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  另一方面,推进社区民主自治,建立社情民意表达机制。逐步扩大换届直选,切实提高社区自治能力,努力形成社区居民“自我管理、自我教育、自我服务”的组织体系。/ v, M7 r; ]& i  O5 n: ^  B+ }

  o* p; V( S6 h2 F# Y  d- `' B  第二,在运行保障方面,加大社区建设的资金、人才投入,大力培育社会组织。8 K5 s  e( U% M+ g# F8 M  y$ x

0 W3 [% a* a$ _. I+ \  其中的要点包括如下三个方面:一是探索市场化和社会化思路,鼓励社会资本进入社区,设立社区建设基金,加快形成以政府投入为主、社会支持为辅的多元化资金筹措模式。
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/ ]3 [( q  {, G" }  二是加强社区管理人才队伍建设,推进人员职业化、专业化,研究制定社工资格认证、职业规范、薪酬标准等系列制度和配套政策措施,推进政府、社区、社会组织、企业、高校的互动,吸引优秀人才参与社区建设。6 {% [! ~1 N7 p. z& w, r1 I
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  三是完善政府购买服务财政支持机制,突出非政府组织在社区服务中的主体地位,支持其他社会力量通过资源提供参与社区治理,引导和鼓励实力较强的民间组织向产业化、市场化方向发展。8 l% x; N% O& y8 n% C6 y, ?
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  第三,在舆论引导方面,开展多种形式的“幸福社区”宣传活动,挖掘社区文化内涵。( P0 H$ a1 z, G) n8 c/ X; I

  A4 K& T9 c$ @9 d  引导形成积极、健康的舆论氛围,在全国开展“幸福社区”试点工作,加强社区交流互动,全面提高社区居民的主人翁意识。9 Y) }  G- b+ B1 H: K0 I
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  如今内地的社区建设之路仍然任重而道远,相信在借鉴优秀经验的基础上,结合自身实际,我国“幸福社区”的实现将指日可待。: X; q; Q* W/ p+ }' L( w  R, V, X
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  (本文根据作者在全国政协十二届一次会议的大会发言整理)  p4 U2 ?/ b7 z+ A8 U

! h+ ]: M! J! i  作者:许荣茂    香港世茂集团董事局主席、全国政协委员

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