【国家】借鉴香港基层管理经验 推动内地“幸福社区”建设

暮天音

2 u4 J3 v4 g4 B1 P
! Y+ |# p4 `+ }5 U% y; E  l1 m0 J+ h    2013年03月28日00:39  来源：21世纪经济报道
8 F! z$ B3 S0 A" A
    在以“中华民族的伟大复兴为目标”，努力构建“美丽中国”的大背景下，推动具有中国特色的“幸福社区”建设，是维护社会和谐稳定、实现社会服务科学管理的重要基础。

　　内地社区建设的三个困境

7 ], }  X% V# O$ Y6 o" M# b9 A　　当前内地的社区建设主要有以下几个困境：
1 A6 v8 P9 B) D
% p. m2 A2 O& _/ O& L　　其一，自治能力不强。社区管理的“行政化”倾向严重，社区组织偏离了自治功能。基层没有相应的人、财、物资源的调配权，“费随事转”的原则缺乏具体制度支撑，无法真正落实，造成服务和管理缺失。
/ J+ P7 d! u4 m/ z1 H
　　其二，公共投入不足。硬件方面，社区工作所需配套资金投入未纳入统一规划，建设社区所需的卫生、体育、文化等设施还不够健全；软件方面，社区组织人才匮乏，难以适应社区建设需要。

　　其三，社会参与不够。社区建设大部分依靠政府资金投入，民间资本参与少；此外，社区内缺乏委托性的专业服务和针对性的特约服务，无法满足多元化需求。

! c1 u; I' l, E) p) J  {　　其四，社区认同感缺乏。很多现代社区由于人口流动快、人员结构差异大、社区内交流不畅，导致很多居民对社区的认同感不强，对社区事务的参与度不高。
' k6 m5 ?$ {% T# y
0 g/ l, n9 p6 \; Z# ?" ?- g/ T! E　　香港的社区建设经验
: E; i7 I! @5 W0 B( T3 j
　　香港在社区建设方面积累了丰富经验。内地要完善社区管理、建设“幸福社区”，可以从中有所借鉴。

　　首先，形成以政府为主导、非政府组织为主体的社区管理机制。区别于内地的“行政化”，香港的社区管理高度突出非政府组织的主体作用，政府转变为政策制定者和服务质量监测者。香港目前已有超过300个非政府服务机构，管辖约3000多个服务单位，为市民提供了超过90%的社区服务。

　　其次，形成以民生为重点、以服务为导向的社区服务体系。香港特区政府逐年增加投入，通过多种方式丰富社区服务内容，构建了家庭及儿童服务、医务及康复服务等多个领域的服务体系。以我发起的“香港新家园协会”为例，作为社会捐资投入的非牟利组织，积极深入社区，开展语言培训、创办社会企业、资助新移民教育、创建青年义工团队等多项服务，得到社会各界的高度认可。
8 \+ o9 n3 g# @3 l
+ F3 v1 J6 @7 R4 B3 {( Y+ }" u　　再次，形成专业化社工队伍，自主服务理念深入人心。截至今年2月底，香港注册的社工人数为17，531人。其中非政府人员占54%，拥有社会工作学位的达62%，提供了60%以上的社区服务，成为推动社区建设的重要力量。

( R- V6 A7 l; {, i: m3 A　　对内地幸福社区建设的建议
1 `( W* t9 _2 |8 H2 B8 `1 h4 e
$ M7 Z' {$ M% u$ r- F　　内地“幸福社区”的建设可参考香港经验，集各方力量，将社区打造为居民高度信赖的温馨家园。建议如下：
& a0 X8 w7 Z1 |
, k" |" h. ?) `0 c; R2 o　　第一，在体制机制方面，推进社区管理创新，加强社区民主自治。

3 M& M1 ]6 a- R' Y' ]5 ]　　一方面，进一步突出政府公共服务职能，按照“权力下放、重心下移”的原则向社区转移，制定法律法规协调社区利益主体间关系，为社区建设提供制度保障。
& m- n/ p! {7 v: G1 [8 i
　　另一方面，推进社区民主自治，建立社情民意表达机制。逐步扩大换届直选，切实提高社区自治能力，努力形成社区居民“自我管理、自我教育、自我服务”的组织体系。
+ t, g$ W' v8 Y* D
; ]9 D% a- z! _( t8 q1 E　　第二，在运行保障方面，加大社区建设的资金、人才投入，大力培育社会组织。
, l1 A. H# h$ N3 a. n4 G$ ~
* |; r: c6 i$ @$ ^4 S　　其中的要点包括如下三个方面：一是探索市场化和社会化思路，鼓励社会资本进入社区，设立社区建设基金，加快形成以政府投入为主、社会支持为辅的多元化资金筹措模式。

7 e# U1 b7 b: n" V　　二是加强社区管理人才队伍建设，推进人员职业化、专业化，研究制定社工资格认证、职业规范、薪酬标准等系列制度和配套政策措施，推进政府、社区、社会组织、企业、高校的互动，吸引优秀人才参与社区建设。
/ x3 K- j! u8 b$ j8 y7 H& k/ ^. b
　　三是完善政府购买服务财政支持机制，突出非政府组织在社区服务中的主体地位，支持其他社会力量通过资源提供参与社区治理，引导和鼓励实力较强的民间组织向产业化、市场化方向发展。
; x, Y) l* v1 d; d3 ~, W
　　第三，在舆论引导方面，开展多种形式的“幸福社区”宣传活动，挖掘社区文化内涵。

$ k: J; u- ]; P1 \　　引导形成积极、健康的舆论氛围，在全国开展“幸福社区”试点工作，加强社区交流互动，全面提高社区居民的主人翁意识。
  v) L+ m3 M- U. y& @/ Z( F7 c
/ l0 a9 x& ~! m6 ~6 ^　　如今内地的社区建设之路仍然任重而道远，相信在借鉴优秀经验的基础上，结合自身实际，我国“幸福社区”的实现将指日可待。
6 d* D6 R, T3 b) q6 q
　　（本文根据作者在全国政协十二届一次会议的大会发言整理）
( F$ S1 C" n1 f$ N/ k& S
2 }' D) d! H$ Z! ^* `: y; y　　作者：许荣茂    香港世茂集团董事局主席、全国政协委员